ลอนดอน — Brexit หมายถึงระบบราชการ — อย่างน้อยก็ในแง่ของการทำข้อตกลงหลังจากข้อตกลงการค้าระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปยุติลงในช่วงคริสต์มาสอีฟ ความสนใจก็เปลี่ยนไปสู่วิธีการที่ข้อตกลงดังกล่าวจะได้ผลในทางปฏิบัติ ธุรกิจบางแห่งโต้แย้งว่าการหยุดชะงักและต้นทุนที่เกิดจากอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีของข้อตกลงได้แสดงให้เห็นข้อบกพร่องแล้แต่ทางเดินของไวท์ฮอลกลับสะท้อนด้วยเสียงกระซิบของภัยคุกคามที่มีอยู่มากกว่า การช่วงชิงกำลังดำเนินการเพื่อพยายามและนำ “กรอบสถาบัน” ของข้อตกลงไปใช้ หรือในคำพูดของเจ้าหน้าที่คนหนึ่งที่คุ้นเคยกับความพยายามนี้ก็คือ
“คณะกรรมการเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง
ในการขจัดปัญหาบางอย่างที่จะเกิดขึ้นภายใต้ข้อตกลงนี้” แทเธอรีน บาร์นาร์ด ศาสตราจารย์ด้านสหภาพยุโรปและกฎหมายการจ้างงานแห่งมหาวิทยาลัยเคมบริดจ์ และเพื่อนชาวอังกฤษในการเปลี่ยนแปลงของยุโรปกล่าว ถังความคิด.
แทนที่จะเป็นเพียงโครงสร้างที่คลุมเครือในการบริหาร เครือข่ายของคณะกรรมการ คณะทำงาน และฟอรัมที่ระบุไว้ในข้อตกลงการค้าจะมีความสำคัญต่อการอยู่รอด เนื่องจากต้องเผชิญกับความท้าทายจากหน่วยงานกำกับดูแล ธุรกิจ และนักกฎหมาย รายละเอียดจากบรัสเซลส์หรือลอนดอนยังคงหายาก
ข้อตกลงที่ไม่เหมือนใคร
จนถึงเดือนเมษายนปีที่แล้ว Anton Spisak เป็นสมาชิกของทีมเจรจาของอังกฤษ โดยพยายามปะติดปะต่อโครงสร้างการกำกับดูแลของข้อตกลง เขามองหาแรงบันดาลใจจากที่อื่น แต่นี่ไม่ใช่ข้อตกลงการค้าเสรีทั่วไป
“ข้อตกลงระหว่างประเทศจำนวนมากมีการประชุมประจำปีและบางสถาบันก็คล้ายกัน แต่ไม่ค่อยมีการดำเนินการเชิงลึกเช่นนี้” นายสปีศักดิ์กล่าวในบทบาทปัจจุบันของเขาในฐานะหัวหน้านโยบายด้านการค้าและเศรษฐกิจของสถาบันโทนี่ แบลร์ “มันแตกต่างกันมากสำหรับข้อตกลงนี้ เนื่องจากเป็นความร่วมมือแบบบูรณาการมากกว่า”
จากข้อมูลของ Spisak ใครก็ตามที่พยายามทำความเข้าใจว่าข้อตกลงจะได้รับการจัดการอย่างไรจำเป็นต้องตระหนักว่าสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปได้ลงนามในข้อตกลงที่พึ่งพาร่วมกันสามฉบับแทนที่จะเป็นเพียงข้อตกลงเดียว “นี่เป็นความสัมพันธ์แบบหลายชั้นที่มีการปกครองที่แตกต่างกันสามชั้น” เขากล่าว
กลุ่มระบบราชการทั้งสามนี้รวมถึงโครงสร้างระหว่างประเทศที่วางไว้ใน ข้อตกลงการถอนตัวซึ่งกำหนดเงื่อนไขการออกจากสหภาพยุโรปของสหราชอาณาจักรและได้ข้อสรุปในปี 2019 จากนั้นมีหน่วยงานที่จำเป็นในการดำเนินงานพิธีสารไอริชเหนือ ซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องสันติภาพในวันศุกร์ประเสริฐ ข้อตกลง. แล้วก็มีข้อตกลงวันคริสต์มาสอีฟ นั่นคือข้อตกลงการค้าและความร่วมมือ (TCA) ซึ่งมีความต้องการด้านธรรมาภิบาลที่ซับซ้อน
เจาะลึกลงไปใน TCA เผยให้เห็นคณะกรรมการ
เฉพาะด้านไม่น้อยกว่า 19 ชุดและคณะทำงาน 4 ชุด แต่ละชุดมีสายการรายงานที่ซับซ้อนต่อกัน ที่ด้านบนสุดของคณะกรรมการใน TCA คือสภาหุ้นส่วนร่วมซึ่งรับผิดชอบการกำกับดูแลทางการเมืองของข้อตกลง
ยังไม่ชัดเจนว่าใครจะเป็นตัวแทนของสหราชอาณาจักรในสภานี้ แต่เป็นคนที่คุ้นเคยกับ Michael Gove รัฐมนตรีประจำสำนักงาน Whitehall ซึ่งมีบทบาทคล้ายกันในคณะกรรมการร่วมของข้อตกลงการถอน
อำนาจของคณะกรรมการชุดนั้นได้ปรากฏชัดแจ้งแล้ว ในเดือนธันวาคมปีที่แล้ว ได้มีการเปิดเผย การตัดสินใจที่สำคัญ ในประเด็นต่าง ๆ ตั้งแต่การประกันสังคมไปจนถึงการสมัครพิธีสารของไอร์แลนด์เหนือ
แต่อำนาจไม่ได้หยุดอยู่แค่นั้น การตัดสินใจส่วนใหญ่ส่งไปยังคณะกรรมการด้านเทคนิค ความจริงที่ว่าสภาหุ้นส่วนร่วมมีกำหนดจะประชุมปีละครั้งเท่านั้น หมายความว่าคณะกรรมการเหล่านี้ “มีความสำคัญมากขึ้น” บาร์นาร์ดกล่าว “คณะกรรมการใด ๆ ที่มีอำนาจในการแก้ไขหรืออย่างน้อยก็แนะนำให้แก้ไขสนธิสัญญานั้นค่อนข้างมีความสำคัญอยู่แล้ว”
มีคำถามที่สำคัญอีกข้อหนึ่ง Barnard ตั้งข้อสังเกตว่าคณะกรรมการเหล่านี้สามารถออกคำตัดสินได้หรือไม่หรือเป็นเพียงคำแนะนำ หากเป็นกรณีแรก จะมีผลผูกพันทางกฎหมายกับสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป
ช่องว่างการตรวจสอบ
แต่ในขณะที่กลุ่มที่ยังไม่เป็นรูปเป็นร่างเหล่านี้มีอำนาจมหาศาล แต่มีกลไกเพียงเล็กน้อยสำหรับดูแลว่าพวกเขาใช้มันอย่างไร และการตัดสินใจของพวกเขาขึ้นอยู่กับผลประโยชน์ของใคร
เมื่อจัดตั้งขึ้นแล้ว การตรวจสอบข้อเท็จจริงของคณะกรรมการเฉพาะด้านการค้าทางเทคนิค (TSCs) เหล่านี้จะต้องปฏิบัติตามไม่น้อย เพราะจะต้องเผชิญกับการล็อบบี้อย่างหนัก คำถามอันดับหนึ่งของภาคธุรกิจในขณะนี้ ตามที่ Maddy Thimont Jack ผู้อำนวยการฝ่าย Institute for Government กล่าวคือ “คุณจะล็อบบี้โครงสร้างนี้อย่างไร”
จ้องจับผิดที่ชัดเจนที่สุดในรัฐสภาสหราชอาณาจักรคือคณะกรรมการคัดเลือกสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แต่คณะกรรมการที่ดำเนินมาอย่างยาวนานเกี่ยวกับความสัมพันธ์ในอนาคตกับสหภาพยุโรปได้ถูกยกเลิกไปเมื่อต้นเดือนนี้ และยังไม่ชัดเจนว่าจะมีการทดแทนประเภทใด ในขณะที่คณะกรรมการการค้าระหว่างประเทศที่แยกออกมามีจำนวนมากอยู่แล้ว
